近日，微信公眾號“江蘇政研”刊發(fā)《“存量時(shí)代”縣域高質(zhì)量發(fā)展的江陰方案》一文，通過“破局之難：點(diǎn)燃鳳凰涅槃的堅(jiān)定決心”“破題之鑰：落好重構(gòu)煥新的關(guān)鍵一子”“破浪之歌：見證脫胎換骨的精彩蝶變”“破繭之思：感悟騰籠換鳥的實(shí)踐啟示”四個(gè)章節(jié)，全面展示江陰工改的創(chuàng)新突圍之路。本報(bào)今日全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
習(xí)近平總書記深刻指出，“推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給”“為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間”“實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。當(dāng)“解決土地資源緊約束”成為先發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共性命題，矢志當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的江陰，堅(jiān)定落下工業(yè)園區(qū)升級改造（以下簡稱“工改”）這個(gè)關(guān)鍵一子，推動土地集約利用、園區(qū)集聚提升、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。自2021年5月吹響工業(yè)園區(qū)升級改造大會戰(zhàn)的集結(jié)號以來，江陰4萬余畝土地?zé)òl(fā)新生，其中近1.7萬畝產(chǎn)業(yè)用地蓄勢待發(fā)，5個(gè)超千畝連片地塊驚艷亮相，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拔地而起，工改工作于2024年獲評制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例。江陰以一場刀刃向內(nèi)的“空間革命”，走出了一條以存量換新量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量的突圍之路。
一、破局之難：點(diǎn)燃鳳凰涅槃的堅(jiān)定決心
歷史長河奔涌向前，每一次破局都考驗(yàn)著勇氣、凝聚著智慧。作為“蘇南模式”重要發(fā)源地的江陰，“春天的故事”不斷涌現(xiàn)，從上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到90年代規(guī)模企業(yè)集群興盛，再到21世紀(jì)江陰板塊獨(dú)樹一幟，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)托舉江陰挺起“制造脊梁”、持續(xù)領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟(jì)。
然而，每個(gè)硬幣都有兩面。“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，既造就了江陰如今的縣域地位，也帶來了“成長的煩惱”“發(fā)展的窘境”。一是開發(fā)強(qiáng)度偏高。經(jīng)過多年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，到“十三五”末期，江陰土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度已達(dá)44%，遠(yuǎn)高于全省的22%。城市未來發(fā)展的出路在哪里？破除土地制約瓶頸迫在眉睫。二是產(chǎn)業(yè)布局偏散。工改前，江陰工業(yè)用地星羅棋布、遍地開花，987平方公里的土地上散落著大大小小200個(gè)各級各類工業(yè)園區(qū)，其中鎮(zhèn)級園區(qū)38個(gè)、村級園區(qū)多達(dá)162個(gè)，土地碎片化導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)想要擴(kuò)產(chǎn)升級卻無地可用，重大項(xiàng)目因缺乏合適的連片空間而無法落戶。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的空間在哪里？提高土地節(jié)約集約利用水平刻不容緩。三是畝均效益偏低。工改前，江陰共有21萬畝工業(yè)用地，畝均稅收僅12.8萬元、低于無錫市平均；畝均稅收低于1萬元的低效用地有近2萬畝，低效產(chǎn)能占據(jù)了較大空間，小馬拉不動大車。江陰向上再攀登的動能在哪里？向每一寸土地要效益、提升含“金”量成為當(dāng)務(wù)之急。四是問題隱患偏多。部分工業(yè)園區(qū)形態(tài)落后、安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)和消防隱患突出，每年的安全生產(chǎn)事故中，80%發(fā)生在各級工業(yè)園區(qū)的中小微企業(yè)；鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍存在高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)和低產(chǎn)出、低效益的“三高兩低”現(xiàn)象，“散亂污”等環(huán)保問題久治不絕，環(huán)保投訴信訪件居高不下。穩(wěn)固安全底板的支撐在哪里？工業(yè)園區(qū)的升級改造勢在必行。
踏上新起點(diǎn)新征程，作為全省社會主義現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)的江陰，承載著沉甸甸的政治責(zé)任和歷史使命，應(yīng)該展現(xiàn)也必須拿出“中國制造業(yè)第一縣”的信心和決心，以工改這一牽一發(fā)而動全身的“強(qiáng)刺激”來釋放發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而船到中流浪更急，真正到了爬坡過坎的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)有很多困難超出想象。一是觸及利益深，特別是在租期租金等問題上，園區(qū)業(yè)主、企業(yè)等群體極力反對，部分受影響的村集體和村民意愿也不強(qiáng)；工改可能會導(dǎo)致一批企業(yè)清理退出，還有干部擔(dān)心一定時(shí)期內(nèi)會影響經(jīng)濟(jì)增長。說到底，工改背后是人的問題，觸動利益往往比觸動靈魂更難。二是工作頭緒多，既要突破國土空間規(guī)劃和早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)同的政策瓶頸，又要解決土地權(quán)屬不清、老舊廠房污廢處理能力先天不足等歷史問題，工改如同“老虎吃天、無從下口”。三是科學(xué)統(tǒng)籌難，工改不再是“螺螄殼里做道場”、在剩余的零碎土地里“見縫插針”，而是必須算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，必須在高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)大局中穩(wěn)慎思考、科學(xué)決策，拿出系統(tǒng)性解決方案，既好又快地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，江陰全體領(lǐng)導(dǎo)干部面臨極大的考驗(yàn)。
喝著“翻跟頭水”長大的江陰人決心直面問題，堅(jiān)定做“難而正確”的事，迎難而上、化“難”為“機(jī)”，掀起一場激活改革基因、再造發(fā)展優(yōu)勢的工改“狂飆”。
二、破題之鑰：落好重構(gòu)煥新的關(guān)鍵一子
謀定而后動。江陰市委市政府向內(nèi)摸清底數(shù)、向外學(xué)習(xí)取經(jīng)，在集思廣益、開門納諫的基礎(chǔ)上，于2021年5月正式吹響工改大會戰(zhàn)的沖鋒號，定規(guī)劃、建機(jī)制、融資金、出政策、騰空間，誓要改出一番新天地、再造一個(gè)新江陰。
“一張圖”定規(guī)劃。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃永遠(yuǎn)是龍頭。江陰在2021年初就提出構(gòu)建“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力推動高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料等三大千億級產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高端裝備、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能、空天技術(shù)、未來能源、生命健康等五大未來產(chǎn)業(yè)有序建鏈。在這個(gè)藍(lán)圖引領(lǐng)下，江陰圍繞騰出一批優(yōu)質(zhì)空間、打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、引育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、儲備一批發(fā)展用地、形成一批創(chuàng)新機(jī)制的總體目標(biāo)，以系統(tǒng)思維研究全域情況、謀劃改革路徑。
結(jié)合編制新一輪國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），按照“20+10+X”整體布局，將原來200個(gè)大小園區(qū)，調(diào)整規(guī)劃為20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園、X個(gè)過渡園區(qū)，工業(yè)用地由原來規(guī)劃的145平方公里壓縮至115平方公里。以“1+N”的思路對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，每個(gè)園區(qū)明確1個(gè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共配套規(guī)劃、空間布局規(guī)劃等N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能布局得以進(jìn)一步完善。
“一條鏈”建機(jī)制。工業(yè)園區(qū)升級改造，包括規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目招引、政策配套、資金保障、宣傳引導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，必須高位統(tǒng)籌和高效推進(jìn)。江陰專門成立工業(yè)園區(qū)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥，分管副市長擔(dān)任副總指揮，高位統(tǒng)籌資源、高效協(xié)調(diào)解決問題；組建拆遷推進(jìn)組、規(guī)劃統(tǒng)籌組、資金保障組三個(gè)專項(xiàng)工作組，從各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、組織部、工信局、自然資源規(guī)劃局、商務(wù)局和行政審批局等相關(guān)部門抽調(diào)專職工作人員，全程督辦、專人專辦，確保工改工作“一竿子插到底”；建立健全聯(lián)系包干、部門會商、容錯(cuò)免責(zé)制等工作機(jī)制，通過定期調(diào)度、強(qiáng)化考核，推動工改多方參與、高效推進(jìn)；“一份科學(xué)規(guī)劃、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一支專業(yè)隊(duì)伍、一套專項(xiàng)政策、一個(gè)創(chuàng)新平臺、一只產(chǎn)業(yè)基金”的“六個(gè)一”協(xié)同機(jī)制，為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供全周期保障。
“一張網(wǎng)”融資金。工改需要大量資金，資金從哪兒來？除政府投一部分之外，還得發(fā)動“金融引擎”。江陰構(gòu)建以國開行為龍頭、其他銀行競相參與的大融資格局，將工改在征收拆遷、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理等所需要的融資環(huán)節(jié)逐個(gè)拆解，匹配不同類型銀行和金融機(jī)構(gòu)的融資產(chǎn)品，累計(jì)26個(gè)項(xiàng)目獲銀行授信，目前已投放約165億元。同時(shí)，為對接銀行等金融機(jī)構(gòu)開展融資業(yè)務(wù)，專門成立市、鎮(zhèn)兩級工改公司，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，出臺工改資金管理辦法，對財(cái)政資金實(shí)行“封閉運(yùn)作、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?、自求平衡”，對融資資金實(shí)施“借、用、管、還”四個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，提高資金運(yùn)作能力及資金利用效率，讓工改資金真正實(shí)現(xiàn)“融得著、還得掉、不出險(xiǎn)”。另外，江陰還按照“近期輸血、中期平衡、遠(yuǎn)期獲利”的思路，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村集體、本土企業(yè)、國有企業(yè)及社會資本等多方主動入局工改、各顯神通，聚全城之力，破解不同地塊、不同項(xiàng)目的資金困境。
“一盤棋”出政策。政策研究圍著企業(yè)群眾轉(zhuǎn)，指導(dǎo)措施跟著難點(diǎn)堵點(diǎn)走。針對土地利用、企業(yè)集聚、村集體保障、園區(qū)管理四大難點(diǎn)，江陰先后出臺32項(xiàng)政策文件和操作指引。土地利用方面，出臺資源要素差別化配置政策，制定歷史違法用地和違章建筑分類處理操作指南，建立項(xiàng)目評審制度，對供地項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保“資源跟著項(xiàng)目走”。企業(yè)集聚方面，出臺園區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)的管理辦法、聯(lián)合執(zhí)法操作指引等文件，對園區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，對園區(qū)外的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行妥善安置，對“散亂污”企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、分批騰退。村集體保障方面，出臺保障村級集體收益的指導(dǎo)意見，實(shí)施建設(shè)用地流量指標(biāo)置換、征地補(bǔ)償款投資入股、集體土地租金收益補(bǔ)償?shù)却胧_保集體利益和村民保障“雙增雙贏”。園區(qū)管理方面，出臺工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指南、新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法等文件，推動園區(qū)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時(shí)，編印《工改重點(diǎn)政策解讀》《工改政策100問》等，通過系統(tǒng)解讀、指導(dǎo)使用，統(tǒng)一政策口徑、確保政策執(zhí)行。
“一體化”騰空間。土地整備、騰退改造是促進(jìn)節(jié)約集約利用的前提。江陰一體推進(jìn)拆、改、建、留，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、問題隱患多、綜合效益差的企業(yè)堅(jiān)決清理退出，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)出效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)入園升級提升。堅(jiān)持拆建同步、邊拆邊建，用足用好產(chǎn)業(yè)用地剛性保障線、彈性過渡線、優(yōu)先騰退線，明確集中連片騰退、盤活存量用地、整治低效用地的具體對象。其中，對畝均稅收1萬元以下的低效用地，依托工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)，全面騰退低端落后產(chǎn)業(yè)用地；對批而未供、供而未用等閑置土地，嚴(yán)格執(zhí)行新增用地與盤活存量土地掛鉤機(jī)制；對邊角地、夾心地積極歸并拆遷到相鄰的大宗地塊，加快零、小、散地塊的整合利用，實(shí)現(xiàn)“化零為整”。
三、破浪之歌：見證脫胎換骨的精彩蝶變
沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。工改四年來，江陰摸著石頭過河、敢于啃硬骨頭，闖關(guān)奪隘、攻城拔寨，全力盤活低效產(chǎn)業(yè)用地、騰出更多發(fā)展空間、解決安全環(huán)保隱患、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推動空間再造、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、園區(qū)煥新。
畝均提升，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)全面煥新。累計(jì)騰退提升各類建設(shè)用地4.02萬畝，其中，騰出可用產(chǎn)業(yè)用地1.68萬畝，整治低效用地1.97萬畝，產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)3700畝，形成5個(gè)超千畝連片地塊。堅(jiān)持“以畝均稅收論英雄”為導(dǎo)向，騰出的1.68萬畝可用產(chǎn)業(yè)用地上，已落地包括6個(gè)百億級重大項(xiàng)目在內(nèi)的104個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超900億元，目前完成投資近400億元；引導(dǎo)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，四年來新增省級智能標(biāo)桿企業(yè)910個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全球“燈塔工廠”零的突破，國家卓越級智能工廠數(shù)量無錫市第一。通過存量、增量兩手抓，全市工業(yè)企業(yè)畝均銷售提升了近130萬元；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值連跨兩個(gè)千億元臺階、突破7500億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提升4.4、5.6個(gè)百分點(diǎn)。
特色彰顯，園區(qū)布局不斷優(yōu)化。聚焦江陰“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群定位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)借“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)借鏈主企業(yè)“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”加快集聚壯大，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)借載體平臺“孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”加速茁壯成長。總投資約155億元的23個(gè)中小微產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)園等加快建設(shè)，12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起。微電子產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積5500畝，騰退了80余家低效企業(yè)，配建了空分廠、專業(yè)污水處理廠，落地了長電微電子、盛合晶微、昕感科技、德龍激光等一批集成電路項(xiàng)目，其中省重大項(xiàng)目5個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超350億元。江陰特鋼新材料產(chǎn)業(yè)園整合零散小鋼廠，構(gòu)建“特鋼材料—高端制品—下游應(yīng)用”完整鏈條，以細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢筑牢產(chǎn)業(yè)根基；秦望山綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園年處置廢棄物超300萬噸，以資源循環(huán)利用的獨(dú)特定位躋身國家首批示范基地；等等。每個(gè)園區(qū)都在工改中淬煉出專屬“標(biāo)簽”，“一園一品”差異化發(fā)展格局逐步形成。
科創(chuàng)升級，要素保障持續(xù)加碼。在工改的硬支撐下，霞客灣科學(xué)城、綺山湖科創(chuàng)谷、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、南理工數(shù)字創(chuàng)新港等“一灣一谷一區(qū)一港”科創(chuàng)格局全面拉開，建成霞客灣創(chuàng)智園等科創(chuàng)載體280萬平方米，是工改前的5.3倍，綺山湖科創(chuàng)谷核心區(qū)13.2平方公里基本拆凈，人工智能創(chuàng)新園、空天產(chǎn)業(yè)智造園啟動建設(shè)；環(huán)境容量瓶頸得以突破，通過環(huán)保指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)節(jié)、跨類別使用，目前江陰排污總量已有富余；數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素供給持續(xù)加強(qiáng)，綠電綠證交易、溯源認(rèn)證、碳管理體系逐步健全，營商環(huán)境排名位居全省同類城市前列。
隱患減少，發(fā)展底座更加堅(jiān)實(shí)。通過工改刀刃向內(nèi)、靶向發(fā)力，安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保“兩根弦”繃得更緊了、“兩道關(guān)”把得更牢了。四年來，累計(jì)關(guān)停小電廠6家、化工企業(yè)194家、散亂污企業(yè)1035家，全市工業(yè)園區(qū)出租企業(yè)、承租企業(yè)數(shù)量分別壓降40%、18%，涉及企業(yè)的環(huán)境信訪件減少42%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年雙下降。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+連片凈地+工業(yè)上樓”模式，4個(gè)印染集聚區(qū)加快建設(shè)，全市印染企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“百億百項(xiàng)”項(xiàng)目推進(jìn)過半，主要污染物減排50%以上，PM2.5濃度下降13.5%、全省排名提升13個(gè)位次，18個(gè)國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例持續(xù)保持100%，9條主要通江河道去年首次全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。
工改一子落、滿盤活，江陰找到了可持續(xù)發(fā)展的破題路徑。在工改的撬動下，江陰GDP年均增速5.5%，2024年歷史性突破5000億元大關(guān)，四年間凈增超過1000億元。今年上半年，江陰規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、到位外資等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅，均位列無錫前列，新增上市公司2家、新增申報(bào)受理企業(yè)3家，工改的辛勤耕耘和累累碩果，已然成為“十四五”時(shí)期江陰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最生動的印記。
四、破繭之思：感悟騰籠換鳥的實(shí)踐啟示
工改是一場深刻而系統(tǒng)的改革，是一次空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重塑、動力重組的變革，是一件難而正確的事。從“破土重來”到“萬畝奔騰”，江陰在工改上蹚出了一條先發(fā)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
以先機(jī)拓良機(jī)，未雨綢繆是前提。江陰始終將縣域高質(zhì)量發(fā)展放在國家、省市的大局中思考，特別在發(fā)展受土地資源緊約束的時(shí)候，能夠主動思考、積極謀劃，在先人一步、快人一拍中贏得先機(jī)、占據(jù)主動。早在2019年國土空間規(guī)劃編制之初，江陰就已同步考慮工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，并于2021年形成“20+10+X”工業(yè)園區(qū)總體布局方案，界定四至范圍。2022年，當(dāng)國家正式啟動“三區(qū)三線”劃定工作時(shí)，江陰在優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，將2021年規(guī)劃的“20+10”園區(qū)范圍全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍管理，確保工業(yè)園區(qū)范圍和“三區(qū)三線”范圍吻合，使得保護(hù)與發(fā)展相得益彰。
向集約要空間，連片思維是關(guān)鍵。江陰堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過“整體規(guī)劃+連片改造+統(tǒng)籌利用”的立體開發(fā)模式，以形成超150畝的集中連片可用地塊為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)低效用地整治、存量資產(chǎn)盤活，做到“拆一塊、凈一塊、用一塊”，形成了一批集中連片的產(chǎn)業(yè)用地，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目落地提供了空間保障。在此過程中，針對國有和集體土地混合使用的問題，江陰創(chuàng)新探索跨權(quán)屬不動產(chǎn)登記改革，率先打通“國有+集體”組合用地審批、供地、登記全鏈條業(yè)務(wù)流程，有效破解了跨宗地項(xiàng)目無法領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證或企業(yè)資產(chǎn)無法抵押融資、市場交易等難題，進(jìn)一步拓展了成片連片改造的新路徑。
讓分歧變共識，利益平衡是核心。規(guī)劃落地、拆遷攻堅(jiān)、資金平衡、企業(yè)安置，每項(xiàng)工作都是工改全鏈條中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。面對多方利益主體和不同利益訴求，江陰以“保證拆遷企業(yè)合法利益，村級經(jīng)濟(jì)利益由政府托底”為原則，給予騰退企業(yè)合法補(bǔ)償，對村集體予以“原有利益不損”的兜底承諾，對鎮(zhèn)街板塊予以分成獎(jiǎng)勵(lì)，通過政策杠桿合法合理平衡多方利益。比如，在保證拆遷企業(yè)合法利益方面，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以拆遷補(bǔ)償資金認(rèn)購廠房，待園區(qū)建成后，認(rèn)購廠房的企業(yè)即可搬遷入駐、實(shí)現(xiàn)無縫銜接，既減輕了政府拆遷和建設(shè)成本，也保障了企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。在保障村集體利益方面，以江陰智能裝備產(chǎn)業(yè)園為例，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、公共配套服務(wù)、物業(yè)管理運(yùn)營等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的收益，由鎮(zhèn)村雙方按比例分成，同時(shí)還為村集體設(shè)置保底收入。
從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)，因地制宜是根本。工改前的200個(gè)園區(qū)主體多元、情況多樣、思想多變，不能簡單搞“拿來主義”，更不能搞“一刀切”。對此，江陰在充分調(diào)研、全面摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜、因鎮(zhèn)因村因企施策，把全市升級改造對象分為存量盤活、改造提升、搬遷入園、暫緩搬遷、清理騰退等5大類，并在“摸著石頭過河”中不斷總結(jié)復(fù)盤，逐步發(fā)展出鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)合、政府投資、政企聯(lián)合、企業(yè)自改、“社會投資+政府監(jiān)管”6種升級改造模式，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、社會參與”的工改格局。
踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)再出發(fā)。面對新形勢新要求和仍然存在的卡點(diǎn)瓶頸，江陰于今年7月勇毅開啟工改新三年行動，聚焦園區(qū)特色、土地儲備、項(xiàng)目招引、改造升級等工作重點(diǎn)，加快打造更具標(biāo)識度的特色園區(qū)，讓工改騰出的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間成為江陰經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的搖籃，用實(shí)干實(shí)績?yōu)槿「哔|(zhì)量發(fā)展大局作出更多積極貢獻(xiàn)。
