無錫市人民政府：
2024年，江陰市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極落實上級關于法治政府建設的各項決策部署，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務，扎實推進法治政府建設各項任務?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、堅持黨的領導，夯實法治建設基石
（一）強化政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領導作為法治建設的根本保證和首要原則。組織市管干部專題學習《習近平法治思想學習綱要》，提升領導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。持續(xù)推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實領導干部述法考評制度。召開江陰市黨政主要負責人述法專題會議，開展現(xiàn)場專題述法，由市委全面依法治市委員會進行“質詢+點評+評議”，健全鞏固黨政主要負責人述法“新模式”制度。將黨政主要領導述法、政府常務會議每月學法、領導干部任前法律考試、公務員網上學法考法形成長效制度，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。
（二）著力統(tǒng)籌部署。全面加強法治政府建設統(tǒng)籌推進，市委主要領導主持召開市委全面依法治市委員會會議，對年度法治政府建設主要工作進行部署。出臺《江陰市2024年度法治政府建設工作計劃》，明確全市法治政府建設年度工作目標和任務要求，完善頂層設計，確定年度法治政府建設的“任務書”和“路線圖”。
（三）抓牢督察考評。全力助推社會主義現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠，始終堅持將法治政府建設與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。對全市鎮(zhèn)（街道）開展法治督查，補齊法治政府建設短板弱項，推動法治政府建設水平全面提升。
二、聚焦高質量發(fā)展，助推政府效能提升
（一）服務效能持續(xù)提升。打造“馬上答+企業(yè)登記”服務，企業(yè)變更、注銷實現(xiàn)全程網辦。全市經營主體總量達27萬戶，企業(yè)開辦“0.5天”覆蓋率超98%，完成“個轉企”轉型升級登記75家。深化“三提三即”改革，將66個項目納入專班服務，通過批前輔導、提前預審、跟蹤服務等舉措，保障項目快報速批，9個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，2個項目實現(xiàn)“竣備即發(fā)證”。政府采購集采項目順利納入全省“一張網”，國有產權交易實現(xiàn)多平臺交易運行模式，完成項目1063個，交易金額115.69億元，實施遠程異地評標項目188個。
（二）打造最優(yōu)營商環(huán)境。以市場經營主體訴求為導向，明確政務服務、公平競爭、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、開放環(huán)境、護商氛圍等6個方面45項重點工作目標，有序推進26項改革任務，推動我市法治營商環(huán)境持續(xù)向好。進一步放寬市場準入條件，簡化企業(yè)登記注冊流程，完善分支機構登記集中辦理機制，推行“證照聯(lián)辦一件事”。持續(xù)深化導辦幫辦服務，積極推廣企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”等新一批“高效辦成一件事”重點事項，開展“預約+延時”辦理，為“證照聯(lián)辦”需求主體提供“點單式”申請、“套餐式”服務。全面推進證明事項告知承諾制工作，完成證明事項告知承諾3540件，減少證明材料3753件。
（三）強化包容審慎監(jiān)管。堅持寬嚴相濟，過罰相當和綜合裁量的原則，實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，積極落實行政處罰“三張清單”制度，合理運用政策輔導、行政指導、警示告誡、行政約談等方式開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。2024年共作出不予處罰決定670余件，減輕處罰決定1900余件，在執(zhí)法過程中不予實施強制措施140余件。有序推進“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管省級試點工作，通過柔性執(zhí)法和信用約束，有效規(guī)范市場秩序，助力企業(yè)誠信經營。
三、堅持廢立并舉，提供優(yōu)質制度供給
（一）持續(xù)規(guī)范性文件清理。一體推進規(guī)范性文件“立、改、廢”，篩查自1990年至2023年12月底市政府制發(fā)的各類涉企規(guī)范性文件和政策文件，通過多方配合、全面摸底、交叉核對、失效排除等方式，形成待清理市政府涉企文件底冊。發(fā)布《江陰市政府關于公布文件專項清理結果的決定》，廢止市政府涉企規(guī)范性文件和部分行政管理文件77件、宣布失效109件、修改4件。及時公布市政府涉企規(guī)范性文件清理結果，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實。
（二）加強重點領域制規(guī)。出臺《2024年江陰市政府行政規(guī)范性文件立項計劃》，涉及制定《江陰市食品攤販備案管理辦法》《關于進一步促進上市公司高質量發(fā)展的實施意見》等行政規(guī)范性文件6件，囊括促進經濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉、市場監(jiān)督管理等領域事項，確保全市法治建設與經濟社會高質量發(fā)展同頻共振。
（三）提升規(guī)范性文件質量。出臺《江陰市司法局合法性審查專家?guī)旃芾磙k法》，強化專家參與行政規(guī)范性文件的合法性審核，確保規(guī)范性文件制定的科學性、合理性和合法性。印發(fā)《關于印發(fā)江陰市合法性審查指導性案例的通知》，全市制定規(guī)范性文件和其他政策文件以案例形式予以指導，提升文件制發(fā)質量。開展規(guī)范性文件備案審查工作，2024年備案8件市政府規(guī)范性文件，備案審查4件部門行政規(guī)范性文件。
四、依法民主決策，規(guī)范行政權力運行
（一）增強重大行政決策民主性。貫徹執(zhí)行《江陰市政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定公眾參與辦法》，不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度。在原有立法民意征集區(qū)、立法民意咨詢員的基礎上，新設立江陰市政府決策制規(guī)基層聯(lián)系點16個。針對《江陰市節(jié)水專項規(guī)劃》《市政府關于修改〈江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構筑物補償安置辦法〉的決定》等決策事項征集民意問卷調查600份，召開專題座談會3場次。
（二）嚴格重大行政決策合法性審查。嚴格履行合法性審查職責，重點審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見，維護重大行政決策嚴肅性。2024年共審查市政府規(guī)范性文件7件，重大行政決策4件，上會文件144件，重大政府合同5件，完成上級征求意見39件，部門征求意見149件，開展用地審批合法性審查39件，組織公職律師審查局合同58份，出具各類法律意見117份。落實審計督促整改，全年完成30項審計項目和20余項交辦任務，并持續(xù)推進243項市級政府投資項目和拆遷項目跟蹤審計，核減工程項目建設成本4.49億元。2023年度財政同級審查出問題168個，已整改銷號159個，整改銷號率達94.64%。
（三）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。持續(xù)推進政府法律顧問制度和公職律師建設，依托市、鎮(zhèn)（街）二級法律顧問平臺，積極發(fā)揮“智庫外腦、參謀助手、安全衛(wèi)士、消防專家”等作用。市政府法律顧問參與規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政復議案件、市政府重要合同審查等重大涉法事務35項。
五、提升執(zhí)法能力，嚴格公正文明執(zhí)法
（一）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。在行政執(zhí)法中努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。嚴格執(zhí)行上級行政處罰裁量基準，進一步調整原處罰權力事項，并根據(jù)相對集中行政處罰權的上級條線部門的行政處罰自由裁量標準全面開展梳理工作，進一步細化、量化各類行政處罰事項行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。市應急、資規(guī)、城市管理等領域廣泛運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式開展行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。
（二）聚焦重點領域執(zhí)法。根據(jù)國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》、省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》有關部署，組織提升行政執(zhí)法質量三年行動，召開全市提升行政執(zhí)法質量工作推進會，部署提升行政執(zhí)法質量三年行動方案，切實提升行政執(zhí)法質量和效能。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，組建工作專班，細化工作計劃，梳理形成7個方面21類具體問題清單，嚴格時間節(jié)點和工作目標，切實解決目前江陰市行政執(zhí)法中的突出問題。開展全市行政執(zhí)法案卷評查，抽取213份2024年度已辦結行政處罰、行政許可案卷進行專家集中評查，全面提升行政執(zhí)法辦案水平。
（三）強化執(zhí)法能力建設。組織全市有關人員參加“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班”，引導全市行政執(zhí)法人員把習近平法治思想貫徹落實到行政執(zhí)法工作的各方面、全過程。組織全市2075名持現(xiàn)行有效證件的行政執(zhí)法人員完成線上20學時公共法律知識培訓。通過“線上+線下”的方式，持續(xù)開展分級分類分層培訓，市級層面組織開展全市領導干部現(xiàn)代化建設能力提升（綜合執(zhí)法）專題培訓，各級行政機關組織各類執(zhí)法業(yè)務培訓，共組織培訓20余場，教育培訓各級各類執(zhí)法骨干2780余人次。
（四）立足制約監(jiān)督。健全市級“橫向監(jiān)督”網絡，各行政執(zhí)法機關著力加強內設法制機構建設，充實法制審核力量，強化內部行政執(zhí)法監(jiān)督，法制審核人員配備率100%。建立協(xié)調聯(lián)動機制，充分發(fā)揮內設法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督“第一道關口”作用。建立市鎮(zhèn)（街道）兩級“縱向監(jiān)督”網絡，扎實推進行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督向基層延伸。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、紀委監(jiān)察、司法監(jiān)督等監(jiān)督渠道的連接，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點35個、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員39名，進一步暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，充分發(fā)動社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評議。
六、堅持多元化解，提升基層治理能力
（一）聚力爭議化解。建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，強化行政復議監(jiān)督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯。2024年全市共收到行政復議申請427件，受理276件，不予受理151件，受案率64.6%，審結復議案件264件，其中維持96件，終止81件，駁回73件，撤銷9件，變更1件，責令履職4件，制發(fā)行政復議建議書11份，直接糾錯率5.3%。
（二）建立聯(lián)動機制。進一步推進全市行政復議規(guī)范化建設，規(guī)范行政復議相關配套機制，切實保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。印發(fā)《江陰市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》，推進行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。加強與司法機關的溝通協(xié)作，建立行政應訴案件協(xié)調化解及敗訴通報機制，共同召開行政爭議跨域協(xié)作座談會，完善行政爭議跨域合作機制。
（三）拓寬化解渠道。加強重點領域及新型調解組織培育，圍繞“345”現(xiàn)代產業(yè)體系，組建集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、金屬新材料等新興行業(yè)性調解組織4個，其他調解組織4個。依托“一站式”解紛平臺，推動人民調解與行政復議、行政裁決、仲裁和行政調解的有效銜接，形成矛盾糾紛化解合力。完善訴調、公調、檢調、訪調對接機制，訴調對接化解糾紛3849起，公調對接化解糾紛7314起。全年共開展排查5959次，調解矛盾糾紛39499件。
（四）加大法宣力度。大力開展公民法治素養(yǎng)提升行動，印發(fā)《江陰市公民法治素養(yǎng)提升行動實施方案》，明確各成員單位、各鎮(zhèn)街工作細則。突出服務大局，開展“法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項普法行動，結合“法治體檢”、大走訪大調研等活動，精準施策、靶向發(fā)力，助力法治化營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。深化“數(shù)字+普法”，推出“司小豚”系列普法動漫，以江陰特色河豚為依托，將法治元素和暨陽文化深度融合，打造親和活潑的普法動漫卡通形象，全市開展各類法治宣傳活動2230余場。
回顧2024年法治政府建設工作，成效顯著，但是對照人民群眾的期盼和上級對依法治市的工作要求，還存在一些不足：如基層法治建設薄弱情況尚未完全扭轉，重點領域執(zhí)法力度有待加強，智慧法治政府建設仍需進一步加強。
2025年，江陰市人民政府將認真落實中央、省、無錫市有關法治政府建設工作任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，堅持將政府行為全面納入法治軌道，加強實踐創(chuàng)新和經驗總結，聚焦法治政府建設薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進示范創(chuàng)建，以點帶面保均衡、促提升。
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想緊密結合起來，采取集體學習、專題培訓等多種形式持續(xù)開展學習宣傳活動，加強理論研討、帶頭宣講、學習培訓，持續(xù)深入學習宣傳、研究闡釋習近平法治思想，切實把學習成效轉化為法治政府建設的生動實踐。
（二）不斷夯實基層法治建設根基。全市鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，加強全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌基層各方力量，加強基層政法、紀檢監(jiān)察、綜合執(zhí)法等部門之間聯(lián)動，建立聯(lián)席會議機制，協(xié)同推進法治鎮(zhèn)（街道）建設。
（三）全面提升智慧法治建設水平。創(chuàng)新推進智慧法治深度應用，強化數(shù)據(jù)采集治理、高效共享、挖掘分析，加快完善法治建設大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。加強產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，推動數(shù)字技術創(chuàng)新融合發(fā)展。夯實安全責任、加強保障措施、強化日常管理，著力構筑智慧法治安全防線。
（四）開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不規(guī)范等六方面問題，結合實際開展專項整治行動。通過專項整治，推動人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，特別是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、農業(yè)農村、城市管理、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等領域行政執(zhí)法突出問題有力有效解決，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊伍管理切實加強。
（五）全力做好行政訴訟“兩降一升”工作。結合糾錯、敗訴情況開展類案分析，總結原因和對策，形成有針對性、指導性的改進措施，防止同類問題再次發(fā)生。強化程序意識，遵循正當程序原則，杜絕因程序遺漏、疏忽大意等問題導致復議糾錯、訴訟敗訴。強化部門協(xié)作、府院聯(lián)動機制，全面梳理在審復議、訴訟案件，加強復議、訴訟風險研判，通過行政和解、行政自糾等方式妥善做好涉案糾紛的實質性化解，推進依法行政工作提質增效。
江 陰 市 人 民 政 府
2024年12月16日
